“離婚限號” 挽救婚姻的撒手锏？？

菜根譚

                              離婚限號”，好心辦壞事還是挽救婚姻的撒手锏？？

      中國式“限號”，離婚也來湊熱鬧。近日，有媒體報道，廣州、西安等地一些民政局限號辦離婚——每日排隊領號牌辦理離婚，排完不再辦理。民政局稱，此舉是希望挽救盲目離婚家庭。離婚“限號”真的能夠挽救婚姻嗎？

     “寧拆十座廟，不毀一樁婚”，限號離婚初衷可以理解 用限號給離婚申請者設置一道門檻，“挽救一些氣頭上沖動離婚的家庭”
中國近年離婚人數激增，這既是人們的切身感受，也是不斷見諸于媒體的新聞。根據民政部發布的《2014年社會服務發展統計公報》，自2004年以來，中國離婚率連續10年遞增；2012年全國粗離婚率為2.3‰， 比2011年增加0.2個千分點，首次超過結婚率增幅；2013年更攀升至2.7‰，增幅再次跑贏結婚率。而其中，不少是因一時沖動而離婚。在蘇州、沈陽、重慶等地都有鮮明的數據，以蘇州為例，根據蘇州市民政局發布的數據，2014年蘇州“沖動型離婚”數量占總離婚人數的比例已超過了1/3。

       在此背景下，民政部門實行“限號離婚”政策，按西安長安區民政局婚姻登記處主任藺文輝所說，“是希望挽救一些氣頭上沖動離婚的家庭”。通過給離婚申請者設置一道門檻，留下緩沖時間，可以使一時沖動的申請人，有機會重新權衡一下究竟是離還是不離。應該說，婚姻登記處“離婚限號”的初衷并沒有惡意。中國素來講究夫妻恩愛、家庭和睦，“寧拆十座廟，不毀一樁婚”。不到非離不可的時候都是息事寧人、勸和不勸散。再加上離婚人數眾多，婚姻登記處確實會出現人手緊張的情況。

      但該做法違法，也不能挽救婚姻，還易誤傷真正不幸者 “離婚限號”的挽救功能并不科學，難以踩住離婚率的剎車

      那么，限號離婚真的能遏制沖動離婚、降低離婚率嗎？

      西安市長安區民政局從2012年3月起實行“限號離婚”制度，每天限定發號辦理10至15起離婚申請，申請離婚者當天沒能拿到號，則只能改天再來。根據從2012年實行當年，該區年離婚數就比2011年的1900多對，下降了140多對，2013年又比2012年下降40多對。長安區民政局婚姻登記處主任藺文輝表示，“有的夫妻雖然排了號，最終有時間冷靜思考，沒來辦理離婚。”

       事實上，這樣短期的數據并沒有多少說服力。長安區民政局雖每日限定發10至15個號，但這樣的限號不具甄別功能，并不區分申請者的具體情況。換言之，有些盲目沖動的離婚申請者很可能會“幸運”地在較短時間內獲得“離婚號”。對于那些非沖動型離婚者，不管是感情確實破裂者還是爭取利益的假離婚，“限號”起不了什么作用。它只是將相應工作量推后。從本質上來說，城市高離婚率的形成，是觀念變化、現實環境與個人選擇等多重因素的結果，根本不是“限號”所能改變的。容易誤傷真正的圍城不幸者，延長他們的痛苦

       其實，除了部分因一時沖動去離婚的頭腦發熱者，更多申請離婚者，是圍城中的不幸者。

       促成他們離婚的原因，從民政部門、調研機構等發布的調查報告來看，主要為性格不合、婚外情、雙方家庭矛盾、一方不盡家庭義務、家庭暴力等等。不管是上述哪種原因，申請離婚都是趨利避害的行為。比如“性格不合”的夫妻，永遠針尖與麥芒相對，見面就是吵、吵、吵，這樣的婚姻質量可想而知；而女性逃脫不負責任、有惡習和施加暴力的男性更是一種解脫與新的開始。
       這些圍城不幸者與對方就離婚達成了一致并非易事，有的離婚拉鋸戰一拖多年。好不容易等到對方同意離婚，共同到民政部門申請離婚時，卻遭遇“限號離婚”。就媒體報道來看，各地“限號離婚”方法和長安區民政局大同小異，不區分申請者的具體情況，申請者是“中號”還是被“限號”具有偶然性。如此一來，這些圍城不幸者極可能被誤傷，不得不延時離婚，這自然會激發他們的怨氣，延長他們的痛苦。再說，如果對方過段時間又不同意離婚，怎么辦？畢竟，如果不涉及重大利益分割分歧，相比登記離婚，訴訟離婚要困難麻煩且高成本得多。

      《婚姻法》有婚姻自由的規定，"限號"干涉當事人婚姻自由

      《婚姻法》規定，男女雙方自愿離婚的，準予離婚。雙方必須到婚姻登記機關（民政局）申請離婚，婚姻登記機關查明雙方確實是自愿并對子女和財產問題已有適當處理時，發給離婚證。政府也好、他人也罷，本身是無權干涉的。而且，辦理有明確的時間限制，2003年《婚姻登記條例》明確規定，如果婚姻當事人的離婚申請符合協議離婚的有關規定，婚姻登記機關應當當場予以離婚登記，頒發離婚證。

     “限號離婚”的做法，雖然說并沒有拒絕辦理離婚手續，卻是在設置障礙、以行政的方式進行變相干涉（有地方就直言以限號來干預離婚的動機），這顯然與法律關于婚姻自由的規定相悖。

       即使將這樣的限號設置視為一種“離婚調解法”，也是沒有法律依據的。對于訴訟到法院的離婚案件，根據《婚姻法》的規定，應當進行調解。到婚姻登記機關（民政局）申請離婚是基于雙方自愿，婚姻登記機關可以進行提醒，但若行使調解職能則是越權。《婚姻登記條例》第4條與第19條對婚姻登記機構的職責、婚姻登記員的權限有詳細規定，在這些職能界定中，婚姻登記機關并不具備調解離婚的職能，婚姻登記員也并不能做離婚調解。

       減少沖動性離婚，真正的解決之道是進行制度設計 如何讓離婚不再沖動，可學習其他國家和地區的冷靜期制度

2003年頒布的《婚姻登記條例》取消了審批期的規定，這樣一來，只要當事人雙方自愿離婚，就可以結束婚姻關系。中國事實上變成了世界上離婚手續最簡便、離婚最快捷的國家之一，離婚夫婦當場就可拿到離婚證。

       在國外，一般離婚都必須經過司法系統，而在許多國家的司法制度里，都以不同的形式和稱謂在離婚程序中設計了冷靜期或等候期制度。離婚法律程序中的等候期指當事人向官方提交離婚申請書起，到下達離婚判決所必須經過的法定期間，其目的在于給予雙方當事人充分時間進行考慮，進行調解的活動，確定是否已不存在繼續維持婚姻可能。等候期也能讓雙方當事人有充分時間處理離婚相關事宜。

       加拿大法律規定，婚姻破裂而且分居達一年者，才準許辦理離婚手續，除非已有既成的通奸或虐待證據。英國法律規定，婚姻當事人一方或雙方作出離婚聲明后，須經過9個月的反省與考慮期后，如果離婚申請人和當事人都認為婚姻無法維持，則準許離婚。美國的離婚程序中，各州對于等候期的規定有所不同，例如紐約州的等候期為40天、加州為6個月、印第安納州為60天。

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