深度 | 一篇文章讓你搞清楚西咸新區、咸陽和西安這幾天咋回事！

小賤

一周大事記

2017年1月21日，陜西省委常委會專題研究了大西安的工作部署；

2017年1月22日上午9點，陜西省委常委、西安市委書記王永康在“中國共產黨西安市第十三次代表大會”作出報告，稱：“特別是省委支持大西安建設，將西咸新區劃歸西安管理，將有效拓展發展空間、創新城市發展方式、提升城市能級、放大輻射效應，使西安自改革開放以來歷史上第一次擁有了大西安的格局和體量。”王永康在報告中提出，全力推進大西安建設，是今后五年西安的戰略核心之一。

2017年1月22日晚上8點，陜西省委副書記毛萬春，省委常委、常務副省長梁桂，省委常委、西安市委書記王永康及西安市市長上官吉慶同時“現身”千年帝都咸陽，與部分省直部門主要負責人、咸陽市四大班子領導及有關部門和區縣主要負責人、西咸新區黨工委管委會領導班子成員召開長達兩個多小時的閉門會，宣布省委省政府關于促進西咸新區進一步加快發展的意見和相關措施，宣布西咸新區托管工作方案。

2017年1月23日晚8點，將在在西咸新區宣布意見和方案。

王永康表示，按照計劃，到4月左右全部交接完畢，也是為省黨代會獻禮。

2017年1月22日晚

這是一個歷史性時刻

西安、咸陽乃至整個關中的人民都會記住這一刻，這是自1971年由西安市代管的咸陽市劃歸咸陽地區的四十五年之后，咸陽再次與西安“牽手”、共筑“長安夢”的歷史一刻；這是自2002年咸陽市率先發起“西咸一體化”倡議、與西安市簽訂“八同”協議書的十四年之后，西安和咸陽第一次如此近距離的同呼吸共命運、共謀區域發展之策的歷史一刻。

西咸新區

會上宣布，省委、省政府已印發《關于促進西咸新區進一步加快發展的意見》，《意見》要求：

1、由西安市代管西咸新區。

西咸新區黨工委、管委會作為省委、省政府派出機構，由西安市委、市政府整體代管，除履行國家級新區開發建設職能外，全面托管轄區內西安市、咸陽市行政和社會管理職能，在總結代管經驗的基礎上，逐步實現全面管理。

西咸新區黨工委、管委會主要負責人正廳級職級保持不變，正廳級干部由省委任命，副廳級干部由西安市商省委組織部任命，其他干部由管委會面向社會公開招聘，實行聘用制。

在過渡期，省直部門派駐西咸新區的機構和人員保持不變。根據事權財權相統一的原則，合理確定調整后的財政體制和收支范圍，由省財政廳提出方案報省委省政府研究同意后實施。統計數據按照調整后的管理體制歸口統計，不重復計算。

將西咸新區灃西新城轄區內12.6平方公里原咸陽市的已建成區的行政和社會事務管理職能委托咸陽市實施，戶籍與西安同城。12.6平方公里范圍是指渭河以南、西寶高速老線以北、灃河及隴海鐵路以西的區域。

堅持年終目標責任考核和季度考核相結合，完善西咸新區的考核辦法和指標體系，推動考核結果運用，引導西咸新區聚焦國家級新區功能定位，創新發展方式，培育新經濟，發展新業態。

2、深入推進西咸一體化。

按照城鄉規劃一體、產業布局一體、基礎設施一體、社會管理一體、公共服務一體、創業就業一體、環境治理一體、政策保障一體的總體思路，由省發改委會同西安市、咸陽市、西咸新區及省級有關部門5月底前研究提出加快西咸一體化的政策意見。

2017年率先啟動西咸新區范圍內戶籍、醫保與西安同城，以及西安、咸陽交通一體化和機動車牌照同號工作。

3、科學確定功能區定位。

由西安市牽頭，會同咸陽市、西咸新區5月底前完成西安市開發區與西咸新區和咸陽市相關區域的功能定位梳理及劃分，按照整合資源、優化布局、集群發展、產城融合、相互促進的思路，統籌生產力資源布局，合理劃分城市功能分區，建設歷史與現代交相輝映、傳統與時尚完美融合的國際化大都市。

4、加強組織領導。

按照省委省政府對加快西咸新區發展、推進大西安建設負主體責任的要求，由省委副書記、常務副省長、西安市委書記牽頭負責，研究協調推進過程中的有關問題，重大事項報省委、省政府主要領導。

省發改委負責日常協調工作，省級相關部門也要根據各自職能研究提出支持代管托管、促進西咸新區發展和西咸一體化的具體措施，形成工作合力。

西安市由市委、市政府主要領導負責，要突破傳統思維和常規路徑，運用新理念、新戰略、新舉措，站在全局和長遠的高度，充分發揮西咸新區作為國家級新區的創新引領作用，切實擔負起深入推進大西安建設和西咸一體化的責任和使命，真正起到對全省追趕超越的引領和支撐作用。

西咸新區由黨工委、管委會主要領導負責，圍繞國家賦予的向西開放重要樞紐、西部大開發新引擎、中國特色新型城鎮化范例功能定位，加快體制機制創新、管理創新和模式創新，統籌推進國家各類試點、示范，發展新產業，塑造新動能，有力助推大西安建設。

咸陽市由市委、市政府主要領導負責，要站在全局的高度積極融入大西安建設，加快推進西咸一體化。

兩市一區要切實加強思想引導、事項移交和社會穩定工作，確保發展穩定不受影響，代管托管順利進行。

西咸路網

省發改委牽頭制定了進一步推進西咸一體化的政策框架，指出西咸一體化是建設大西安的重要途徑，也是咸陽實現追趕超越的戰略機遇，將按照八個“一體”的總體思路，深入推進西咸一體化發展。

一是加強規劃銜接。推動西安市與咸陽市經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃等規劃銜接，實現一體規劃、一體建設。

二是構建現代產業體系。設立產業發展專項基金，支持戰略型新興產業集聚發展，大力發展金融、物流、文化、旅游等現代服務業，發展都市農業，支持絲綢之路能源金融貿易中心建設。

三是實施創新驅動戰略。爭取將西安全面創新改革試驗和西安高新區自主創新示范區創新政策擴大到西咸新區和咸陽高新區，健全一體化就業創業服務體系。

四是健全基礎設施體系。支持西安市地鐵1號線三期延伸至秦都高鐵站，11號線延伸至咸陽新興紡織工業園，實現兩市公交、地鐵一卡通。

五是推進全域新型城鎮化。確立大西安多軸線、多中心的空間格局，支持西咸新區深化國家新型城鎮化和海綿城市試點，集中和調劑全省土地指標，給予西咸一體化建設用地保證。

六是加強生態環境聯防聯治。支持秦嶺、大氣、河流一體化治理和保護，支持引漢濟渭等重大水利工程建設。

七是共同建設內陸改革開放新高地。共建自貿區，推進“一帶一路”五大中心建設。

八是推進公共服務均等化。加強教育、醫療、社保、養老、文化、體育等公共服務設施建設，加大對大西安（咸陽）文體功能區的支持力度。

九是創新社會治理體系。加強城鄉社區服務、社會治安、公共安全、安全生產、應急保障、食藥品監管、社會信用等一體化體系建設。

十是加強政策保障。制定出臺產業引導、財稅、土地、投融資、招商引資等相關配套政策。

咸陽變革

最受矚目的西咸新區托管的實施方案也在會上進行了公布，

具體內容包括：

1、托管范圍：除西咸新區灃東新城已托管的西安市的5個街道外，西咸新區整建制托管規劃范圍內的其他西安市和咸陽市6個區、市、縣的17個鄉鎮街道。西咸新區規劃范圍內的約12.6平方公里原咸陽市已建成區的行政和社會管理職能委托咸陽市實施，其中戶籍與西安同城。

2、工作原則：機構不變、整體托管、人隨事走、身份不變、明晰職責、充分授權、財事匹配、權責一致、平穩過渡、確保穩定。

3、組織實施：西咸新區托管工作在省委、省政府領導下，在西安市委、市政府指導下，在咸陽市委、市政府支持下，分類實施、分步推進，力爭4月底完成。

機構編制：明確托管行政和事業單位清單，組織實施好移交、接收工作。

黨建群團：理順黨的建設工作體制（含干部管理權限），完成科以上干部管理、干部檔案、組織關系、群團等移交工作。

人事、社保、民政：理順托管區域城鄉居民養老保險、城鎮居民醫療保險、企業職工“五險”統籌層級和辦理渠道，做好行政事業編制人員身份管理、社保辦理等工作，理順托管區域民政工作管理體制，做好咸陽市建成區相關行政村管轄調整工作。

財政：理順財政及國土管理體制，明確托管范圍內財政事權與支出責任。

公安：組建西咸新區公安局，明確管理體制和轄區公安機構設置、人員編制、管轄調整，落實西咸新區范圍內戶籍與西安市同城工作。

教育：理順托管區域教育管理體制，明確托管范圍內學區劃分、學生學籍及中考等問題。

國土：理順西咸新區國土管理體制，建立西咸新區土地直報省國土廳的直通車渠道。

五年計劃

到2021年，基本建成“三中心二高地一樞紐”。

即，建成西部經濟中心、絲路科創中心、對外交往中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐等六維支撐體系，擔負起國家中心城市的重要職責，向建黨一百周年獻禮。到2049年，全面建成具有歷史文化特色的國際化大都市，向新中國成立一百周年獻禮。

全力推進品質西安建設，推進“環境立市”。

全力推進“三廊兩軸兩帶一通道”和“八大平臺”建設。

“三廊”：就是建設以高新區為引領、“高新區+航天基地+灃東新城+大學城+科研院所”等區域為依托的科創大走廊，打造“創新增長極”;以經開區為引領、“經開區+高陵組團+臨潼組團+航空基地+富閻板塊”等區域為依托的工業大走廊，打造“工業增長極”;以曲江新區為引領、“曲江新區+樓觀道文化展示區+白鹿原+臨潼景區”等區域為依托的文化產業大走廊，打造“文化產業增長極”。建設以高新科技金融區為核心-灃渭能源金融區-曲江浐灞文化金融、新金融試驗區為支撐的金融“金三角”，打造“金融增長極”。

“兩軸”：就是建設延伸縱貫西安鐘樓南北方向的古都發展軸，壯大以主城區為基礎的傳統城市中心;建設串接西咸新區灃鎬遺址的新區發展軸，培育以西咸新區為依托的城市新中心，打造“服務業增長極”。

“兩帶”：就是建設秦嶺北麓和渭河文化生態旅游帶，打造“綠色增長極”。

“一通道”：就是建設以“國際港務區+空港新城+浐灞生態區”等區域為依托的對外開放通道，打造“開放增長極”。

“八大平臺”：就是深化開放平臺建設，發展開放經濟;深化創新平臺建設，發展高新技術產業;深化軍民融合平臺建設，發展先進制造業;深化金融平臺建設，發展金融產業;深化文化平臺建設，發展文化旅游產業;深化城市功能平臺建設，發展商貿服務業;深化綜合服務平臺建設，發展民營經濟;深化特色小鎮平臺建設，發展特色經濟。

回顧歷程

2002年，陜西省提出“西咸一體化”建設構想；

2003年，西安、咸陽兩地對開公交線路；

2006年9月，西咸兩地電信并網；

2008年，西安地鐵一號線設計線路通至咸陽；

2009年6月，國務院批準《關中—天水經濟區發展規劃》，提出“加快推進西咸一體化建設，著力打造西安國際化大都市”；

2010年2月21日， 陜西省推進西咸新區建設工作委員會辦公室暨西安灃渭新區、咸陽涇渭新區管委會掛牌成立，西咸新區建設正式啟動；

2010年12月 ，《全國主體功能區規劃》提出“推進西安、咸陽一體化進程和西咸新區建設”，西咸新區建設上升為國家戰略；

2011年5月17日，陜西省城鄉規劃委員會審議并原則通過《西咸新區總體規劃》，西咸新區以新面孔呈現出來；

2011年5月31日，陜西省政府設立西咸新區開發建設管理委員會，副省長江澤林兼任管委會主任；

2011年6月10日，陜西省政府批復《西咸新區總體規劃》；

2011年6月13日，陜西省政府在國新辦舉行發布會，對外發布《西咸新區總體規劃》；

2011年8月10日，陜西省政府印發《關于加快西咸新區發展的若干政策》（陜政發〔2011〕46號）；

2012年2月20日，國務院批復《西部大開發“十二五”規劃》，西咸新區列為西部重點建設城市新區；

2014年1月6日，國務院批復設立陜西西咸新區，提出把西咸新區建設成為我國向西開放的重要樞紐、西部大開發的新引擎和中國特色新型城鎮化的范例，西咸新區成為國家級新區；

2014年2月19日，國家發展改革委印發《陜西西咸新區總體方案》，賦予西咸新區創新城市發展方式先行先試權；

2014年10月17日，中共陜西省委、陜西省人民政府印發《關于加快西咸新區發展的若干意見》（陜發[2014]10號）；

2015年2月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在陜考察時指出，發揮西咸新區作為國家創新城市發展方式試驗區的綜合功能；

2015年7月，國家發改委出臺《關于推動國家級新區深化重點領域體制機制創新的通知》，對西咸新區提出“推進‘一帶一路’建設、創新城市發展方式、以文化促發展”等三大改革任務。

今昔變化

富裕路灃河橋

（西咸新區得到的國家命題是“創新城市發展方式”）

空港綜合保稅區

（西咸新區的發展需要對接“一帶一路”等國家戰略）

能源金融貿易區

（西咸新區絲路能源金貿中心的局部效果圖）

地理信息產業園

灃西新城大數據產業園

（計家村新型田園文化村落改造項目效果圖）

大西安到底是什么？

大西安包括西安市行政區域、咸陽市城區和西咸新區，總規劃建成區面積800平方公里，相應輻射到咸陽其他縣區。

很顯然，陜西省決策層給這個概念所賦予的，是一座新的城市——超出行政區劃和行政概念的城市，對于中國傳統依賴于自上而下、高度集中的行政區所形成的城市而言，這是個全新的定義。大西安終要實現的，就是將西安、咸陽這兩座相隔不到30公里的城市，建成一體化的大都市！

哥哥不是英雄

這么大的動作也總算是要做一件好事。

以沫

我也是大西安的人了{:mocs_9:}

五龍廟小青